海江市遭遇罕見的暴雨襲擊，市委副書記、常務副市長許智龍親自指揮修建的幸福大街暴露出決策失誤、違背科學規律搶工期等問題，使剛建成的獻禮工程變成澤國，許多房屋被淹，部分小學教室倒塌。  
許智龍積極組織搶險救災，下令挖開舖設不久的路面快播排泄積水，緊接著召開各相關部門領導會議。許智龍主動承擔責任，要求各部門立即行動起來，奔赴搶險救災第一線，努力挽回災害帶來的經濟損失，同時準備啟動海港公路規劃，實現他醞釀已久的“大海江”計劃。  

古關小學部分教室在暴雨中倒塌，校長陳蕊多次向古關新區主任趙榮反映情況未果，便打市長熱線向許智龍反映。開發商尤廣順在海港公路沿線買下土地，急待該項目啟動從中獲取升值利潤，他請市政協常務副主席劉一鳴和趙榮幫忙促成此事，並想承建通過屬於古關新區地段的公路。許智龍給趙榮打電話聯繫不上，遂追至管委會和酒店。此時，尤廣順正在宴請劉一鳴和趙榮，許智龍見狀不禁勃然大怒。  

許智龍組織海江市領導班子及有關專家參觀“大海江”發展模型，意在推動海港公路盡快啟動。市政協副主席、歷史學家高明峰提出不同意見，認為海港公路所經之處有可能存在古城牆遺址，在這個問題沒有搞清楚之前，該項目不能貿然啟動。而此前的幸福大街由於決策失誤，已經毀滅了慶城寺遺址，悲劇不能重演。高明峰的意見得到了省著名歷史學家戴慧玲以及副市長姜曉寧的支持。